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让好项目不缺土地,好产业不缺空间!今天发布会详解新出台大招

5月15日举行的市政府新闻发布会,邀请市经济信息化委主任吴金城、市经济信息化委副主任吕鸣、市发展改革委副主任裘文进、市规划资源局副局长许健、市住房城乡建设管理委副主任张政、上海科创办专职副主任侯劲,介绍上海出台《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》相关情况,共同回答记者提问。市政府新闻办副主任尹欣主持新闻发布会。来看文字实录↓

  吴金城:加快特色产业园区建设、扩大有效投资,是围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的关键举措。4月24日, 市政府常务会议审议通过了《关于加快特色产业园区建设 促进产业投资的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。《若干政策措施》主要内容如下。

  一、关于《若干政策措施》起草背景

  近几年,上海市产业经济一直保持平稳增长态势。然而这次突如其来的疫情对本市经济发展带来了较大冲击,亟需在特殊时期扩大有效投资,激发内在需求、培育经济新动能,并通过乘数效应带动生产,对冲疫情带来的负面影响,全力落实好“六稳”工作、“六保”任务。

  3月31日,上海市举办了2020年重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动,152个总投资4418亿元的重大产业项目在会上签约,26个特色产业园区和60平方公里产业空间正式发布,上海开始集中火力加快推进重大产业项目建设,展示上海效率,刷新上海速度。4月份以来,上海相继发布在线新经济、数字新基建等系列政策举措,目的是引导广大企业扩大有效投资,不断提振投资信心,促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势。

  在此基础上,上海又发布了《若干政策措施》,提出了系列扩大投资政策的“组合拳”,就是要进一步发挥投资的关键作用,千方百计抢时间、赶进度,精准发力强服务、优环境,做好强支撑、着力增后劲,稳住经济基本盘,让经济重回平稳健康发展轨道。

  二、关于《若干政策措施》总体考虑和重要意义

  《若干政策措施》的实施,主要通过总结特斯拉超级工厂项目成功经验,加强政策优化和顶层设计,从而实现复制一批特斯拉项目,推广一批新动能产业,打造一批特色产业园区,助力经济持续发展。主要突出三方面考虑。一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引资、科技创新、金融服务、营商环境、要素保障等环节,形成涵盖多维度的一揽子产业投资促进面上政策工具箱。二是体现政策措施创新力度。进一步放宽工业用地出让年期,提高工业用地容积率;通过支持数字新基建、在线新经济发展,带动新兴产业投资;综合运用投资补助、资本金、贷款贴息、委托贷款等多种方式,加大财政支持力度。三是形成项目落地推进合力。建立市领导联系重大产业项目制度,由市领导对口联系推进全市100亿元以上的重大产业项目,总投资10亿以上项目由市级部门派专员协调等,针对企业诉求,各部门通力合作,做好项目全过程服务。

  《若干政策措施》的出台,其重要意义主要有三方面:一是稳住经济基本盘。为积极应对疫情对经济发展造成的影响,在关键时期推出有“含金量”的政策措施,将有助于引导企业扩大有效投资,支持新兴产业和创新企业逆势飞扬,形成对经济发展的有效拉动力。二是集聚全球创新要素资源。聚焦打造特色产业园区,通过集中推出26个“小而美”的特色产业园区,优化配套服务,提高投资强度和经济密度。三是激发企业新活力。以在线新经济新业态和新型数字基础设施建设,提供广阔的应用场景和充足的投资空间,增加企业投资意愿,带动产业链上下游协同发展。

  三、关于《若干政策措施》主要内容

  本次发布的《若干政策措施》,主要是从规划、土地、金融、服务等环节,找准投资增长点,精准供给有效政策,全面创新招商引资政策,力争在总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等集聚方面实现新突破,助力疫情防控和培育经济转型发展新动能。主要涉及五个方面。

  聚焦产业规划布局,上海“好项目不缺地、好产业不缺空间”。一是坚持规划引领,以特色产业园区为依托,发挥产业地图对产业投资的引导作用,26个特色产业园区总规划面积超过108平方公里,可供优质产业用地超过25平方公里,物业空间超过1400万平米。二是强化中心城区和郊区、中央商务区和工业园区,以及一体化示范区、新片区和本市其他区域的联动,支持实体型企业为自身发展、优化资源配置在本市合理迁移。

  培育创新新动能,打造“数字新基建、在线新经济”。一是加大在线新经济12个重点领域的招商引资和产业培育力度,打造一批国际国内有影响力的在线新经济生态园,形成产业经济新场景新动能。二是加大5G基站、工业互联网、人工智能、智能网联、大数据中心、智能电网等新型基础设施建设力度,以项目建设和应用带动新技术、新业态、新模式发展,本市近三年数字新基建70多个项目总投资约2000亿元。

  落实土地要素保障,“用好增量、激活存量、统筹流量”。一是拓宽可享受工业用地50年出让年期的项目范围,降低优质企业用地成本,地价实行底线管理。支持园区滚动收储、及时供地,做到“地等项目”“房等项目”。二是提高产业用地容积率下限,工业用地容积率不低于2.0,通用类研发用地容积率不低于3.0,提高单一用途产业用地的混合用地比例。

  设立财政金融支持政策,发挥“4个1000亿”资金引导和杠杆作用。一是围绕集成电路、人工智能、生物医药三大产业领域,设立总规模1000亿元的先导产业基金。二是聚焦新网络、新设施、新平台、新终端等重点领域,设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项。三是将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药等领域,设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金。四是推动园区转型升级,设立1000亿元的园区二次开发基金。

  加大投资促进支持力度,做好项目落地全流程服务。一是进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程,缩短审评周期,优化营商环境。对重点招商项目引进人才,在落户、购房、子女教育方面等予以优先支持。充分发挥企业家、招商能人优势,加大招商引资激励力度。二是以加快重大项目落地为导向,建立重大产业项目制度,从服务机制、要素保障、优化审批等方面,加快项目落地过程中的精准服务,对重大产业项目立项、规土、环保、报建等开展跨前服务。

  今天的投资就是明天的产出,产业投资的持续增长能促进经济的持久健康发展。上海坚定扩大开放的决心坚定不移,经济发展长期向好的趋势没有改变,产业经济发展的后劲十分充足。政策将充分发挥上海区位、产业、人才等核心优势,通过打造特色产业园区,引进集聚优质项目,为上海产业高质量发展提供支撑。

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